2026 年 5 月，民航局局长、党组书记宋志勇在《学习时报》发表署名文章《推动低空经济健康有序发展》。全文约五千字，没有停在成绩盘点，而是把“为什么搞、现在到哪、接下来怎么干”一次讲清。

壹·定位

定位之变：三年五级跳

文章开篇就给了一个坐标：发展低空经济是党中央作出的重大决策部署，“十五五”规划纲要明确写入“推进低空经济健康有序发展”。而从 2023 年到 2026 年，这个坐标被连续抬高了五次。

2023

中央经济工作会议

→　首次列为战略性新兴产业

2024

《政府工作报告》

→　积极打造低空经济等新增长引擎

2024

党的二十届三中全会

→　发展通用航空和低空经济

2025

《政府工作报告》

→　推动新兴产业安全健康发展

2026

《政府工作报告》

→　划定为国家新兴支柱产业

三次政府工作报告、一次中央经济工作会议、一次全会决定，措辞从“战略性新兴产业”一路走到“新兴支柱产业”。政策问句已经变了：不再是“要不要搞”，而是“能不能安全有序地搞”。文章对此的落点很硬——把推动低空经济发展作为重大政治任务。

贰·家底

家底之实：380 万架之后

支撑这个判断的，是一组可核查的数字。文章把政策法规、安全监管、服务保障、市场培育四条线的进展，都压到了具体口径上。

实名登记无人机（截至 2026 年 3 月底）

超过 380 万架

无人机操控员

超过 43 万人

2025 年无人机累计飞行

4530 万小时，同比增长近 70%

飞行服务站

建成 47 个，38 个通过符合性检查

大中型无人机制造企业 / 运营企业

约 1200 家 / 超过 4 万家

农业无人机

保有量超 30 万架，服务耕地 4.6 亿亩

但文章没有停在成绩上，明确点出了三类瓶颈：监管能力跟不上运行规模——高频次、多主体、广范围的低空飞行，传统监管模式难以应对；基础设施匹配不上发展需求——起降、充电、通信、导航设施不足，尚未形成全国性或区域性网络；适航审定与产品创新不协调——无人化、电动化、智能化对适航管理提出更高要求。此外，低空装备关键核心技术还存在“卡脖子”问题。

三条其实是同一个问题的三个侧面：产业跑得比治理快。所以全文的关键词是健康有序——不是踩刹车，而是给油门装上限速器和仪表盘。

叁·目标

目标之硬：8000 万小时

“十五五”的三个硬指标，是全文最可量化的部分，也是判断行业节奏最直接的一把尺子。

100 %

实名登记率

100 万人

执照持有人

8000 万小时

年飞行总量

口径依次为：民用无人机实名登记率、有效无人机操控员执照持有人、民用低空航空器年飞行总量，均为“十五五”期末目标值，后两项为“超过”。

对照 2025 年的 4530 万小时，8000 万小时意味着五年接近翻番；操控员要从 43 万增到100 万以上，增幅超过一倍。把“量的扩张”写成可考核的数字，等于把低空经济从“鼓励探索”推进到了“年度对账”。

肆·打法

打法之序：

三对关系与五项聚焦

落地上，文章先把三对关系摆正，再给出施工图。

发展和安全

只有安全可控，才能赢得公众信任、拓展发展空间。坚持“管得住才能放得开”，在安全中谋发展，在发展中固安全。

有为和有效

政府做制度保障与规划引领，市场做创新驱动与资源配置，走出一条具有中国特色的低空经济发展道路。

统一和特色

全国一盘棋，统一标准体系、监管体系与平台建设；同时结合地理特点、民生需求与产业优势差异化探索。

节奏也给了明确次序：先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区。这三句话对地方项目的含义很直接——序时不按这个来的方案，很难过审。

再往下，是五项聚焦，构成“十五五”的施工图。

聚焦

关键动作

01

安全第一

构建全链条、全覆盖、智能化的低空安全运行和监管体系；严格执行实名登记激活、运行识别、唯一产品识别码，严防无人机违规扰航。

02

战略引领

科学编制低空民航“十五五”专项规划，锚定目标、明确路径、细化重点工程，建立闭环落实机制。

03

基础先行

分类布局通用机场、垂直起降场与 eVTOL 专用起降场；融合卫星通信、北斗导航，实现精准定位与实时监控。

04

能力建设

优化适航审定机制与审定标准体系，完善法规标准，优化无人驾驶航空试验区布局，强化人才培养。

05

系统协同

跨部门政策协同与联合执法，健全空域划设、飞行管控与应急处置机制，深化产学研对接，加强科普引导。

五项聚焦为文章第三部分的小标题，此处按“聚焦—关键动作”重构，关键动作取自原文表述。

一句话概括这篇署名文章的分量：低空经济已经过了“讲概念”的阶段，接下来拼的是治理能力。谁能把安全底线、基础设施和审定能力同时补齐，谁才拿得到规模化的入场券。